2025年12月11日，越南国会（Quốc hội Việt Nam）正式通过《地质与矿产法》修正案，宣布自2026年1月1日起全面禁止稀土原矿出口，并将稀土列为“特殊战略资源”，实施国家最高级别管控。这一决定不仅震动东南亚，更在全球关键矿产博弈中投下一颗重磅炸弹。
根据新法，未来只有经越南政府特别授权的企业，才能从事稀土的勘探、开采、加工和使用。所有活动必须严格服从国家稀土战略和总体规划，核心地质数据由国家统一管理，并建立国家级战略储备。更重要的是，法律明确要求：稀土必须在本土完成深度加工，并与现代工业生态系统深度融合——目标直指高附加值产品，如电动汽车电池、半导体材料、无人机组件乃至国防装备。
图为越南莱州省（Tỉnh Lai Châu）弄色（Nam Xe）矿场附近的一个稀土露天矿场。 （Reuters）
这一举措绝非临时起意。早在2021年，越南已事实性暂停稀土原矿出口，但因缺乏清晰法规和产业配套，开发长期停滞。如今借修法之机，河内（Hà Nội）释放出强烈信号：越南不愿再做“资源搬运工”，而要成为全球稀土价值链的新玩家。
值得注意的是，新法并未闭关自守，反而大力鼓励国际合作，尤其在稀土分离、提纯和深加工技术领域。越南深知自身短板——尽管拥有约350万吨稀土储量（据美国地质调查局USGS 2025年3月报告），位居全球第六，但其精炼产能近乎为零，80%以上原矿过去只能低价出口至中国等地，再高价购回成品。这种“资源在外、利润在外”的窘境，正是推动改革的核心动因。
然而，现实挑战严峻。USGS此次将越南储量从原先预估的2200万吨大幅下调至350万吨，意味着其资源优势远不如想象。更关键的是，越南稀土以轻稀土为主（如镧、铈），而制造高性能磁体、雷达、导弹所需的重稀土（如镝、铽）极为稀缺。这使其难以在高端军工或新能源领域完全替代中国。
此外，技术瓶颈仍是最大拦路虎。全球90%以上的稀土分离产能集中在中国，尖端萃取工艺、环保处理技术几乎被中方垄断。即便美欧日韩愿提供资金支持，若无法突破技术封锁，越南的“本土产业链”恐成空中楼阁。
但越南的野心不容小觑。当前，美欧正全力推动“去中国化”供应链，越南恰逢其时打出“资源牌”。通过立法绑定外资技术合作，既可吸引西方资本建厂，又能提升自身议价能力。正如印尼以镍矿禁令成功撬动电池产业链，越南希望复制这一路径，在稀土领域分一杯羹。
目前，越南农业与环境部（Bộ Nông nghiệp và Môi trường）正加紧制定国家级稀土战略，预计2026年初提交审议。该战略将明确技术引进路线、环保标准及国际合作框架。
可以预见，未来几年，越南将成为全球稀土博弈的关键变量。它或许无法撼动中国在全产业链的主导地位，但足以推动供应链多元化进程加速。对世界而言，多一个选择总是好事；但对越南来说，能否将“资源主权”转化为“产业实力”，才是真正的生死考验。
毕竟，禁令只是起点，真正的战场，不在矿山，而在实验室与工厂。